La “stabilizzazione” sostenuta dalla comunità internazionale grava sulle spalle della popolazione libica.

Nel 2021, dopo che la mediazione delle Nazioni Unite aveva finalmente portato alla formazione di un governo unificato a febbraio (per la prima volta dal 2014), erano state annunciate elezioni parlamentari e presidenziali per il 24 dicembre. Era questa la seconda parte dell’accordo raggiunto dai membri del Forum di Dialogo politico libico (FDPL), riuniti sotto gli auspici della Missione di supporto delle Nazioni Unite in Libia (Unsmil). A partire dall’estate, però, le continue divergenze tra le principali parti rivali sulle basi costituzionali e sulle leggi elettorali erano un chiaro segnale che le elezioni non si sarebbero tenute nel 2021.

Il motivo della disputa era legato soprattutto a un’eventuale elezione presidenziale, la prima nella storia del paese, questione particolarmente delicata proprio in virtù della natura personalistica e autoritaria del regime prima del 2011. Non sembrava possibile trovare un accordo tra il capo della Camera dei Rappresentanti e le fazioni politiche vicine al governo di Tripoli sulla procedura e i tempi delle elezioni parlamentari e presidenziali¹ o sui criteri di eleggibilitಠdei candidati alle presidenziali. La Unsmil aveva rinunciato al suo ruolo di mediazione, lasciando il compito nelle mani dei leader dei parlamenti libici rivali e decretando così il fallimento del processo pre-elettorale. La “speranza” della diplomazia occidentale era che si potessero tenere le elezioni come stabilito, senza fornire però alcuna risposta su un eventuale “piano B” nel caso in cui non si fosse trovato alcun accordo.

Personalità dell’ex regime, salafiti, leader dei gruppi armati

Non c’è stata alcuna elezione né nel dicembre 2021, né dopo. Ci sono però ancora le stesse divergenze su questioni fondamentali sulle modalità di voto – o per garantire il rispetto dell’esito da parte di tutte le fazioni dopo un’eventuale elezione. Il primo ministro nominato dal FDPL a capo del governo di unità nazionale, Abdul Hamid Dbeibeh, è saldamente al suo posto a Tripoli, e attinge generosamente alle casse dello Stato per costruire una vasta rete di alleanze che mette insieme personalità dell’ex regime e leader dei gruppi armati della rivoluzione del 2011, uomini d’affari, ex membri dei servizi segreti e personalità vicine al movimento religioso salafita. Tutti uniti da un obiettivo comune: approfittare della vicinanza al potere per consolidare la propri influenza e arricchirsi.

Dbeibeh e i suoi alleati non sono gli unici ad aver approfittato dell’impasse elettorale. A Bengasi, è ancora forte l’egemonia di Aguila Saleh sulla Camera dei Rappresentanti eletta nel 2014, un parlamento profondamente diviso e a ranghi ridotti che Saleh manipola a suo piacimento, ma che continua a conferirgli status e autorità, in Libia e all’estero. Khalifa Haftar e i suoi figli controllano le unità delle Forze armate arabe libiche dispiegate a sud e ad est del paese, con i soldi della Banca Centrale. Fazioni che hanno acquisito anche un ruolo centrale in numerose attività economiche, anche illecite, condotte in Libia e oltre frontiera. In un simile contesto, stupisce che le parti rivali abbiano così poca voglia di arrivare ad elezioni che potrebbero mettere in discussione la loro posizione e i loro profitti?

La rabbia della popolazione

Come stupirsi inoltre della rabbia dei cittadini libici nei confronti di chi detiene il potere da quasi un decennio, e che, a giusta ragione, viene visto come il principale responsabile del profondo deterioramento delle loro condizioni di vita, dell’insicurezza generale e della mancanza di prospettive per i più giovani, in un paese ricco di petrolio e gas, ma dove mancano i principali servizi e beni pubblici (energia elettrica, sanità, istruzione e, sempre più spesso, carenza idrica). Nell’estate del 2022, nella maggior parte delle grandi città del paese, ci sono state grosse manifestazioni di protesta contro istituzioni e leader di ogni schieramento politico, senza alcuna distinzione. La gioventù libica (più del 30% della popolazione ha meno di 14 anni) ha avuto un ruolo importante in questo movimento di rabbia popolare. “Il popolo vuole le elezioni”, cantavano le folle. Ma il movimento si è rivelato piuttosto effimero. Anche se i libici continuano a chiedere le elezioni più perché lo vedono come un modo per sbarazzarsi di élite parassitarie che stanno gradualmente erodendo ciò che resta dello Stato libico che per vera convinzione nella “democrazia”.

Perché è anche di questo che si tratta. Di uno Stato libico che, invece di essere costruito, consolidato e reso più efficace e legittimo dopo la morte di Muammar Gheddafi, si frammenta ogni giorno di più, diventando a poco a poco una rete di stampo mafioso-clientelare che ha colonizzato le istituzioni a ogni livello e settore – collaborando o scontrandosi a seconda del contesto e delle opportunità. Proprio mentre migliaia di libici esprimevano il loro averne fin sopra i capelli delle élite al potere, nell’estate del 2022 è stato raggiunto un tacito accordo tra Khalifa Haftar e Abdul Hamid Dbeibeh che ha portato alla nomina di un nuovo direttore, vicino al generale, a capo della compagnia petrolifera NOC (National Oil Corporation) in cambio della revoca del blocco parziale delle principali infrastrutture energetiche esercitato dalle milizie di Haftar. Cosa che garantisce entrate regolari – e cospicue – derivanti dalla vendita di petrolio nelle casse dello Stato. Un “buon” accordo per tutti i principali attori libici e internazionali. Il governo di Tripoli si è assicurato così la disponibilità di ingenti risorse finanziarie per continuare a mantenere il potere. Al clan Haftar è stato, invece, garantito il finanziamento delle sue milizie e della sicurezza. I paesi occidentali, con gli Stati Uniti in testa, possono dormire sonni tranquilli: il petrolio libico continuerà ad affluire sui mercati internazionali.

Il fallimento delle Nazioni Unite

Con la nomina di Abdoulaye Bathily nel ruolo di Rappresentante speciale del Segretario generale delle Nazioni Unite nel settembre 2022, la questione delle elezioni è tornata però al centro del dibattito. Il mediatore ONU e i diplomatici occidentali hanno unanimemente ricordato la necessità di rinnovare la legittimità delle istituzioni politiche. Tuttavia, è stato solo nel febbraio 2023, che Abdoulaye Bathily ha presentato al Consiglio di sicurezza le linee guida della sua “proposta” per consentire elezioni presidenziali e parlamentari entro fine anno. Una proposta dai contorni un po’ vaghi, ma che ha destato sorpresa: il mediatore dell’ONU sembrava deciso a prendere in mano il piano e soprattutto a non lasciare che i principali contendenti continuassero ad ostacolarlo. In particolare, la proposta di Bathily di costituire un panel di alto livello composto dalle diverse componenti della società libica, fino ad allora assenti dalle discussioni sulle modalità del voto, sembrava pensata per fare pressione sulle fazioni rivali.

Ma la speranza di una nuova strategia per uscire dalla crisi è stata di breve durata. Ai primi segni di una maggiore pressione nei loro confronti, i capi dei due parlamenti rivali si sono immediatamente rimessi in azione. Con un obiettivo comune: mantenere lo status quo. Alla vigilia del primo discorso pubblico di Aboulaye Bathily, Aguila Saleh ha annunciato l’approvazione da parte della Camera dei Rappresentanti di un 13º emendamento alla Dichiarazione costituzionale del 2011 per presentare le nuove istituzioni politiche (2 camere, presidenza) e le loro prerogative. L’Alto Consiglio di Stato ha subito annunciato la convalida dell’emendamento. A seguire, i funzionari di entrambe le camere hanno trovato un accordo su un Comitato libico misto, detto “6+6”, incaricato di trovare un accordo sulla legge elettorale, che deve includere le condizioni di eleggibilità del presidente. Il rappresentante delle Nazioni Unite ne ha dunque preso atto. E la farsa è andata avanti. Perché è ormai chiaro che nessuno dei protagonisti vuole un vero accordo.

La complicità occidentale

Le posizioni degli attori occidentali sono forse molto diverse? Anche se tutti continuano a insistere sulla necessità delle elezioni, l’interesse generale è, in realtà, quello di preservare e consolidare un’apparente stabilità. In fin dei conti, il cessate il fuoco deciso nell’ottobre 2020 resiste, il petrolio abbonda, alle aziende di tutta la regione vengono assegnati importanti contratti. Perché rischiare di sconvolgere questo equilibrio precario, in cui tutti sembrano trovare il proprio tornaconto?

Gli sforzi diplomatici si stanno concentrando al momento su come consolidare gli accordi informali tra le parti rivali. La priorità non è più quella di garantire elezioni che permetterebbero di fondare le basi di un nuovo sistema politico considerato legittimo e rappresentativo dalla popolazione libica. No, la questione principale è “stabilizzare” il paese e la regione il prima possibile. Come? Concludendo un nuovo “patto” (formale o informale) tra i principali rivali, quelli che hanno preso il comando di numerose bande criminali che controllano ogni giorno di più le istituzioni politiche e di sicurezza, nonché i principali meccanismi dell’economia lecita e illecita. In questo contesto, anche se alla fine si riuscissero a organizzare delle elezioni sulla base di un simile accordo (cosa alquanto improbabile), a cosa servirebbero?

In realtà, la priorità data alla “stabilizzazione” del paese consolida ogni giorno un po’ di più l’influenza di chi ha stravolto ciò che restava dello Stato per tutelare i propri interessi personali. La società libica non ha più alcun ruolo nella costruzione del futuro del paese e, cosa ancor più grave, la gioventù non riesce a immaginare il proprio avvenire in una Libia frammentata, impoverita e depredata dalle élite corrotte. In queste condizioni, la tanto ambita “stabilizzazione” può essere duratura o porre le basi per una soluzione a lungo termine al conflitto libico, in grado di garantire stabilità e sicurezza all’intera regione? Ci sono forti motivi per dubitarne.